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遂宁市人民政府办公室关于印发《贯彻落实〈四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案〉责任分工方案》的通知
时间:2019年05月21日    来源:市政府办公室 打印本页    关闭窗口

各县(区)人民政府,市直各部门:

  《贯彻落实〈四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案〉责任分工方案》已经市政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。



  遂宁市人民政府办公室

  2019年5月14日
 


  



  打赢蓝天保卫战责任分工方案

  以改善大气环境质量为目标,狠抓重污染天气应对,到2020年,全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度比考核基准年(2015年)下降20%以上;空气质量全面达标,优良天数率不低于85%,基本消除重度污染天气。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)排放总量分别比2015年削减26.50%、7.98%、11.10%。其中二氧化硫(SO2)、挥发性有机物(VOCs)重点工程减排量分别不少于0.07万吨、0.57万吨。单位地区生产总值(GDP)二氧化碳排放比2015年下降18%。

  一、调整产业结构,深化工业污染治理

  (一)加大区域产业布局调整力度。严格执行国家相关行业规范,严把产业准入关,提高产业准入门槛。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。全市大气污染治理重点区域(见附件)要严禁钢铁企业准入,规范设立化工园区,加大现有化工园区整治力度。〔牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局,各县(区)政府、市直园区管委会。以下工作均需各县(区)政府、市直园区管委会落实,不再列出〕

  (二)严控“两高”行业产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。制定淘汰落后产能工作方案,严格执行产能置换实施办法,重点区域内严禁未经产能置换违规新增钢铁、焦化、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目应优化运输结构。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局)

  (三)推进工业污染源全面达标排放。全面实行工业污染源清单制管理,加大超标处罚和联合惩戒力度,对未达标排放的企业依法停产整治,对问题严重、经整治仍无法达标的企业依法责令关闭。公布未达标工业污染源名单,对重大问题实施挂牌督办,跟踪整改销号。推动钢铁行业超低排放改造。重点区域执行大气污染物特别排放限值,严禁新增钢铁、电力、水泥、玻璃、砖瓦、陶瓷、焦化、电解铝、有色等重点行业大气污染物排放;落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,到2020年,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。对未依法取得排污许可证或未按证排污的企业,依法依规进行处罚。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局)

  (四)开展工业炉窑污染整治。制定工业炉窑综合整治实施方案,建立各类工业炉窑管理清单。落实国家工业炉窑行业规范和环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市生态环境局、市市场监管局)

  (五)强化挥发性有机物综合治理

  1.加强建设项目VOCs排放管理。严格涉及VOCs排放的建设项目环境准入,加强源头控制。新建涉及VOCs排放的工业企业入园区,实行VOCs排放2倍削减量替代。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局)

  2.加强重点领域VOCs治理。加强VOCs的收集和治理,严格控制生产、储存、装卸等环节的排放。推进石化、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,电子制造、包装印刷等行业的VOCs综合治理。进一步加强化工等重点行业泄漏检测与修复工作。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市委宣传部、市经济和信息化局、市市场监管局)

  3.加强工业企业生产环节VOCs排放管理。新、改、扩建涉及VOCs排放项目,从原辅材料和工艺过程大力推广使用低(无)VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局)

  4.加强加油站(储油库)油气回收治理。全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造,已安装油气回收设施的油气回收率提高到80%以上,积极推动原油储油库进行油气回收治理改造。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市生态环境局、市交通运输局)

  5.加强建筑装饰行业VOCs综合治理。倡导绿色装修,推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器涂料、胶黏剂等产品。依据政府采购政策实施政府优先采购和强制采购。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市财政局、市市场监管局)

  6.推广全封闭式干洗机。2019年底前全面淘汰开启式干洗机。(牵头单位:市商务局;责任单位:市生态环境局、市市场监管局)

  7.加强汽修行业VOCs综合治理。全面推广汽修行业使用低挥发性涂料,采用高效涂装工艺,完善有机废气收集和处理系统,取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市生态环境局)

  8.加强城区餐饮油烟治理。开展餐饮企业、食堂、露天烧烤等专项整治。到2020年底前,县级及以上城市建成区大中型餐饮企(事)业基本安装完成高效油烟净化处理设施,确保运行效率达到90%以上。(牵头单位:市城管执法局;责任单位:市市场监管局)

  9.开展VOCs整治专项执法行动。严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,向社会公布名单,实行联合惩戒。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局)

  (六)加强工业企业无组织排放管理。组织开展建材等重点行业和燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放实施分类治理,2020年底前基本完成。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局)

  (七)加强园区污染治理。推进园区绿色循环低碳发展,大力推进企业清洁生产。到2020年底前,完成遂宁经开区循环化改造。鼓励有条件的园区完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。鼓励有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局)

  (八)建立完善重点污染源监控体系。扩大重点污染源自动监控范围,排气口高度超过45米的高架源和涉及SO2、烟粉尘以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位目录,安装烟气排放自动监控设施,2020年底前基本完成。(市生态环境局负责)

  (九)大力培育绿色环保产业。加快节能环保产业发展,壮大绿色产业规模。支持企业技术创新,大力研发推广细颗粒物治理等绿色工艺技术和装备,推广高效烟气除尘和废弃物循环利用等实用技术,实施一批大气污染治理领域先进性、创新性环保工艺、技术示范工程,促进大气污染治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局)

  二、优化能源结构,构建清洁能源体系

  (一)加快发展清洁能源。科学有序推进水电、天然气、风电、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用。到2020年,全市水电装机达到32.8万千瓦,非化石能源占一次能源消费比重达到20%,天然气消费比重提高到15.85%。完善天然气产供储销体系建设。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气,加大可再生能源利用力度。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化局、市财政局)

  (二)促进煤炭清洁利用。严格落实《四川省“十三五”能源发展规划》《遂宁市“十三五”能源发展规划》中关于煤炭消费的要求,提高工业煤炭质量和利用标准,禁止使用不符合商品煤质量管理规定所列环保指标要求的商品煤。禁止劣质散煤流通与使用,依法查处散煤无照经营行为。加强秋冬季煤炭使用调控管理。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化局、市应急局、市市场监管局)

  (三)开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。到2020年底前,县级及以上城市建成区全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。加快推进每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉实施节能和超低排放改造,燃气锅炉实施低氮改造,城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市生态环境局、市市场监管局)

  (四)提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度“双控”,实施重点用能单位“百千万”行动。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化局)

  (五)加大绿色建筑推广力度。因地制宜提高建筑节能标准,引导有条件的地区新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进既有居住建筑节能改造,鼓励开展农村住房节能改造。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局)

  三、改善交通运输结构,发展绿色交通体系

  (一)加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划,改善城区路网结构。通过错峰上下班、调整停车费、智能交通管理和服务等手段,提高机动车通行效率;实施公交优先战略,加快公共交通一体化发展,大幅提高公共交通出行分担比例,建立公众出行信息服务平台。加快步行和自行车交通系统建设。推动城市绿色物流体系建设。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、遂宁发展公司)

  (二)推进绿色货物运输。完善城市路网建设,推动国、省道城镇过境段、城市出入口改造和城际快速公路建设。加强管控措施,限制非新能源货物运输车辆在中心城区通行。发展绿色货运,优化货运结构。推进货物运输公铁、铁水等多式联运。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市公安局、市商务局)

  (三)严格实施排放标准。2019年7月1日起,提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。按国家要求全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。(市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局按职责分工负责)

  (四)加强新车环境监管。机动车生产、进口企业,应当向社会公开生产、进口机动车车型、排放检验信息和污染控制技术信息,并对信息公开的真实性、准确性、及时性、完整性负责。严格新车销售、检验、登记等环保装置抽查。严格执行国家机动车排放标准有关规定,严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市公安局、市市场监管局)

  (五)加强在用车监督抽测。在车辆集中停放地、维修地开展抽测,重点加强对货运车、公交车、出租车、长途客运车、旅游车等车辆排放状况的监督抽测。采用遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车排放状况进行监督抽测。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市公安局、市交通运输局、市市场监管局)

  (六)强化检验机构监管。加强检验机构监督管理,严格落实机动车排放检验制度,规范检验程序,提高检测数据质量。依法查处、严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。(牵头单位:市市场监管局、市生态环境局;责任单位:市公安局)

  (七)加快淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。加大监管力度,严禁排放不达标车辆跨区域转移,鼓励、引导老旧车等高排放车辆提前报废更新。(牵头单位:市公安局;责任单位:市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局)

  (八)加大新能源车船推广。积极推广新能源汽车,在公交、景区、物流、环卫等领域逐步使用新能源汽车替代传统汽车。完善相关基础设施建设,建立互联互通的共享充电服务网络。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局)

  (九)加快油品质量升级。加快普通柴油品质升级步伐,按国家要求全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市市场监管局)

  (十)加强对油品制售企业的质量监督管理。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素的行为。严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔“黑加油站点”。全市加油站抽检覆盖率达到95%以上。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市经济和信息化局、市公安局、市应急局)

  (十一)开展非道路移动机械污染整治。严格执行《遂宁市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区的通告》(遂府通〔2018〕3号)。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、林业等部门要加强对项目业主和施工单位使用非道路移动机械的督促指导,更新完善非道路移动机械使用台账。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局)

  (十二)开展柴油货车污染整治。统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车排放检测与维护(I/M)制度。开展多部门联合执法,强化现场路检路查和停放地监督抽测。采用遥感、便携式设备等监测技术手段,加大柴油货车尾气排放监督抽测,重点对货运通道、交通干线、物流园区、城市建筑工地周边等道路的柴油货车进行抽测。依法查处超标机动车上路行驶违法行为,并追溯相关机动车排放检验机构的违法行为。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局)

  (十三)加强移动源排放监管能力建设。推进遥感监测设备配置、平台建设和联网工作。2019年底前,建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网的遥感监测系统平台。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市公安局、市交通运输局)

  四、加强扬尘管控,提高城市环境管理水平

  (一)严格施工扬尘监管。大力推进装配式建筑,推广节能降耗的建筑新技术和新工艺,提高绿色施工水平。加强城市施工工地扬尘管控,建立扬尘控制责任制度。各县(区)政府、市直园区管委会要建立施工工地管理清单并定期进行更新。研究制定建筑施工扬尘防治技术导则。严格落实“六必须、六不准”管控要求,对违法违规的工地,依法停工整改。督促建设单位依法将防治扬尘污染费用列入工程造价。建立扬尘在线监测体系,加强现场检查力度。严禁露天焚烧建筑垃圾、排放有毒烟尘和气体。加强预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站扬尘防治,严格执行《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》等预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站绿色环保标准,严禁在禁搅区内现场搅拌混凝土、砂浆或设置移动式搅拌站,推进绿色搅拌站建设。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市城管执法局)

  (二)强化道路施工管控。县级以上城市建成区道路施工应采取逐段施工方式,尽力减少道路施工扬尘。对未硬化道路入口、未硬化停车场和道路两侧裸土,采用绿化硬化相结合的方式,实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程,减少裸土面积,防止泥土洒落。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市公安局、市交通运输局)

  (三)严格城区道路扬尘治理。建立完善渣土运输管理制度,严格审批发放建筑垃圾运输许可证,对运输渣土的车辆进行登记注册,实行一车一证,确保使用达标车辆规范运输。严格渣土、环卫垃圾运输车辆全密闭管理,严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。加强脏车入城和在城区道路上行驶管理。建立道路设点检查、联合夜查等常规检查及应急处置机制,开展专项执法。(牵头单位:市城管执法局;责任单位:市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局)

  (四)加强城市道路机械化清扫。加大财政投入,科学增配机械化作业设备,合理配备大中小型机械化清扫车辆,提高机械化作业覆盖面。规范清扫保洁作业程序,综合使用冲、刷、吸、扫等作业方式提高道路清扫保洁质量。加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作,扩大清扫保洁作业覆盖面。到2020年,市城区(含船山区、遂宁经开区、市河东新区和遂宁高新区)道路机械化清扫率达到70%以上,县城区达到60%以上。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市公安局、市交通运输局)

  (五)强化堆场扬尘管控。工业企业堆场实施规范化全封闭管理,采取覆盖措施有效控制扬尘污染;堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘。堆场进出口设置车辆冲洗设施,运输车辆实施密闭或全覆盖。安装工业堆场视频监控设施,实现工业企业堆场扬尘动态管理。加强砂石厂扬尘管控。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局)

  (六)严控城市“五烧”。严禁露天焚烧垃圾、落叶和熏制腊肉等行为,加大城中村、居民小区、背街小巷、临时空地等巡查力度。(牵头单位:市城管执法局;责任单位:市住房城乡建设局、市应急局)

  倡导文明祭祀,推广绿色环保祭祀方式,加大宣传劝导力度,减少祭祀大气污染。(牵头单位:市民政局;责任单位:市应急局、市城管执法局)

  严控禁限放区域内烟花爆竹燃放,严格烟花爆竹销售审批,减少烟花爆竹销售点位,减轻烟花爆竹燃放导致的大气污染。(牵头单位:市公安局;责任单位:市应急局、市城管执法局、市市场监管局)

  (七)加强城市绿化建设。按照“增加绿点、延长绿线、开辟绿面、拓展绿网”思路,提高城市绿地面积和绿化覆盖率,开展城市“双修”“双百”工程建设。加强道路绿化带、行道树、公园、广场等绿地建设。强化日常养护管理,防止绿化施工及管护中产生扬尘污染。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市林业局)

  (八)推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,加强修复绿化、减尘抑尘。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市生态环境局)

  五、调整农业结构,发展生态农业

  (一)优化种植业结构。以市场需求为导向,不断优化粮油种植面积。根据各地实际情况,进行种植业结构调整,在确保粮食稳定发展的前提下,积极引导发展高效特色经济作物,减少秸秆产生。(市农业农村局负责)

  (二)推进农业秸秆综合利用。重点推进秸秆直接还田利用,推广秸秆粉碎还田、深翻还田、快速腐解。大力推进秸秆能源化利用,推广秸秆成型燃料利用和农村秸秆气化应用。推进秸秆饲料化利用,推广青贮饲料、压块饲料等。推动秸秆基料化利用,发展食用菌栽培。积极引导以秸秆为原料的生物质燃油、乙醇、发电、造纸、板材等产业发展。到2020年,秸秆综合利用率达到90%以上。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市财政局)

  (三)加强秸秆禁烧。全面加强秸秆禁烧管控,落实市、县、乡、村四级主体责任,建立网格化监管制度。坚持疏堵结合、以疏为主,加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。在秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查,强化区域联动。加强秸秆禁烧宣传,普及秸秆综合利用知识。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市农业农村局)

  (四)加强农业氨排放控制。加强种植业氨排放控制。开展化肥减量增效示范和有机肥替代化肥试点,增加有机肥使用量,减少化肥农药使用量,化肥农药使用量达到国家限定要求。改进施肥方式,调整施肥结构,降低氨排放。加强养殖业氨排放治理。推广低蛋白饲料,改进养殖场通风环境,强化畜禽粪污资源化利用。鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖,推广种养结合的生态农业循环模式,降低大气氨排放。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局)

  六、强化联防联控,有效应对重污染天气

  (一)强化区域联防联控。依托成都平原主战场,进一步深化区域大气污染联防联控。在区域内实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。定期召开区域大气环境形势分析会,强化信息共享和联动合作,协力推进大气污染源头防控。加强与重庆市潼南区大气污染防治合作。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市重污染天气应急指挥部成员单位)

  (二)加强空气质量预测研判。完善监测预报预警体系,充分整合各方数据信息和研究资源,利用大数据等高科技手段,提高对不利气象条件预测的准确性,强化城市间、市县间、部门间会商分析,完善专家指导机制,实现对城市空气质量变化趋势、污染天气过程的科学研判。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市重污染天气应急指挥部成员单位)

  (三)实施工业企业错峰生产。以企业污染排放绩效为依据,确定实施秋冬季错峰的重点行业及生产方式,实行差别化管理。水泥行业严格落实错峰生产要求,推动砖瓦、陶瓷等行业实施秋冬季错峰生产。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市重污染天气应急指挥部成员单位)

  (四)有效应对重污染天气。提高空气质量预警预报能力,逐步实现7天预报,开展空气质量中长期趋势预测,进行“空气对流法”实验和其他干预雾霾天气手段的研发,多途径开展人工影响天气工作。完善重污染天气应急管控清单,细化应急减排措施,实施“一厂一策”清单化管理,落实到企业各工艺环节。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市重污染天气应急指挥部成员单位)

  附件:遂宁市大气污染防治重点区域划分


  附件

  遂宁市大气污染防治重点区域划分

  大气污染防治重点区域:船山区、安居区、蓬溪县、大英县全域。

  备注:大气污染防治重点区域实行更加严格的产业准入、环保标准、环境监管制度,执行大气污染物特别排放限值,加强联防联控。调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,努力形成与大气环境承载力相匹配的发展格局、城市格局。重点区域实行动态评估调整。


  打赢碧水保卫战责任分工方案

  以改善全市水生态环境质量为目标,大力实施郪江、琼江等流域水生态环境综合治理,积极推动涪江干流等良好水体保护,统筹山水林田湖草系统治理,全面解决水污染突出问题,打赢碧水保卫战。到2020年,主要水污染物排放量大幅减少,流域环境风险有效可控,全市水生态环境质量持续改善,群众生态环境满意度明显提升。到2035年,率先建成水清、宜居、优美的长江流域水生态文明示范区。其中:纳入国家考核的监测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例2019年达到75%及以上,2020年为100%。

  一、实施城乡生活污染处理设施建设补短板工程

  (一)加快城镇生活污水处理设施建设。落实《遂宁市城镇污水处理设施建设三年推进方案》,到2019年底,全市城市污水处理率达到95%、县城达到85%、建制镇达到50%。〔牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局,各县(区)政府、市直园区管委会。以下工作均需各县(区)政府、市直园区管委会落实,不再列出〕

  (二)推进城镇生活垃圾处理设施建设和垃圾治理。落实《遂宁市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,因地制宜建设生活垃圾无害化处理设施,保持90%以上的行政村生活垃圾得到治理。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局)

  (三)加强农村生活污水治理。落实《遂宁市农村生活污水治理五年行动方案》,启动农村生活污水治理“千村示范工程”,积极探索适宜农村地区的污水治理方式。到2020年底,实现50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

  二、实施农业农村面源污染削减工程

  整治畜禽养殖、水产养殖业、种植业污染。全面推进畜禽标准化养殖,积极推进养殖水域滩涂规划编制工作,科学划定禁养区、限养区和养殖区;坚持种养结合,因地制宜发展池塘健康养殖、稻渔综合种养等健康养殖模式,强化畜禽养殖散户管理,禁止畜禽粪污直排,开展农村黑臭沟渠治理工程示范;加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品;推广测土配方施肥技术,提升科学施肥水平;减少农药使用量,探索农药包装废弃物回收机制。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物绿色防控技术覆盖率达到30%。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局)

  三、实施工业污染治理工程

  (一)实施园区工业废水达标整治。严格落实《四川省工业园区(工业集聚区)工业废水处理设施建设三年行动计划》,确保污水处理设施按期建成投入使用和正常运行。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局)

  (二)推进重点行业企业提标改造。加快推进制革、毛皮加工、印染、合成氨等重点行业工业企业污水处理设施提标改造,确保达标排放。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局)

  (三)减少工业废水排放量。减少重点行业工业企业废水排放量。指导印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回收利用。对具备使用再生水条件但未充分利用的企业,暂停其新增取水许可审批。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市生态环境局、市水利局)

  (四)推动产业布局结构调整。强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)约束,强化环保、能耗等标准约束,提高环保准入门槛,严控高耗水、高污染项目建设,鼓励和支持低耗水、低污染高新技术产业发展,着力推动城市产业升级。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市水利局、市应急局)

  四、实施河流水生态保护与修复工程

  (一)强化良好水体保护。加强涪江干流等水质优良河湖库保护,严格控制河流湖库周边开发建设,做好河湖滨岸污染生态拦截;加强备用水源黑龙凼水库风险防范,严控污染源入库。建立健全涪江、琼江、郪江等联防联控机制,严防跨市、县流域污染。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市水利局、市林业局)

  (二)加强河道岸线保护。加强涪江及主要支流河道岸线保护。严格查处违法占用或滥用河道、违法采砂及乱堆乱弃、损坏水工程和水域岸线的行为。加强沿江林地保护,建设长江上游重点流域生态廊道。(市水利局、市林业局按职责分工负责)

  (三)实施河湖湿地修复。推进重点流域湿地修复治理。全面保护自然湿地,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复河流、湖泊、重要湿地的自然联通。到2020年,全市湿地生态保护修复1.74万亩。(牵头单位:市林业局;责任单位:市生态环境局、市水利局、市农业农村局)

  (四)保障河道生态基流。以涪江、郪江、琼江等流域为重点制定联合调水方案,科学确定生态流量,明确生态补水等措施,落实水利水电工程生态流量泄放,合理安排闸坝下泄水量、时段,逐步完善生态流量监控体系,保障河湖基本生态用水需求。(牵头单位:市水利局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局)

  五、实施水资源节约与利用工程

  (一)实施水资源开发利用工程。提高水资源开发利用率,破解郪江、琼江等流域水资源短缺和水环境污染等制约我市经济社会可持续发展的难题。构建完善引水补水网络,推进中、小型水利工程设施建设,形成协调配套、蓄引提灌泄排功能完备的水利基础设施网络。(牵头单位:市水利局;责任单位:市生态环境局、市农业农村局)

  (二)强化水资源合理调度。做好水资源合理配置,依法制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。水力发电工程应根据取水许可审批机关会同电力生产运行管理部门同意的调度运行方案和取水计划进行取水发电,确保下泄流量达到规定控制指标。(牵头单位:市水利局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局)

  (三)加强水资源节约。推广节水灌溉,建立节水型农业。抓好工业节水,提高水重复利用率,合理调整流域内生产及工矿企业的布局。积极推进再生水利用设施建设,促进节水减排。到2020年,再生水利用率达到20%。(牵头单位:市水利局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局)


  打好长江保护修复攻坚战责任分工方案

  以严格保护一江清水为核心,围绕长江经济带水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”,协同推进生态修复、资源保护、污染治理,统筹山水林田湖草系统治理,突出抓好生态环境保护专项行动,打好长江保护修复攻坚战,努力构建涪江流域生态屏障和绿色发展先行区。到2020年,涪江干流和主要支流突出生态环境问题基本得到治理,纳入全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到83%以上,全市纳入国家考核的监测断面水质优良(达到或优于Ш类)比例高于81.6%,劣V类水体基本消除;全面完成重点企业园区污染整治、入河排污口整改和固体废物污染治理;全面淘汰排放不达标船舶,城镇污水处理设施全部达到排放标准。

  一、加强水污染治理

  (一)加快治理企业违法违规排污。强化沿江化工企业与园区的污染治理与风险管控。全面整治完毕重污染落后工艺和设备以及不符合国家产业政策的小型和重污染项目。深入推进化工污染整治专项行动,强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)约束,推动化工产业转型升级、结构调整和优化布局,严控涪江流域沿江新建石油化工和煤化工项目,对存在违法违规排污问题的化工企业和废水超标排放的化工园区限期整改,整改后仍不能达到要求的,依法责令关闭。强化重点企业污染源头管控,全面完成对水污染物排放重点企业的治理。省级及以上工业集聚(园)区,全面推进污水全收集全处理。〔牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市应急局,各县(区)政府、市直园区管委会。以下工作均需各县(区)政府、市直园区管委会落实,不再列出〕

  (二)加快涪江及其支流入河排污口整改提升。认真落实《四川省进一步加强入河排污口整改提升工作实施方案》,2019年,迁建、拆除或关闭其他饮用水水源保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的规模以下入河排污口;到2020年,完成入河排污口排查工作,建立问题清单,启动整治工作。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局)

  (三)加快推进固体废物污染治理。落实《四川省长江经济带固体废物大排查行动工作方案》,继续按照《四川省长江经济带固体废物大排查行动遂宁市实施方案》(遂污防“三大战役”办〔2018〕12号)要求及职责分工,深入开展涪江领域区域内固体废物大排查,针对排查结果建立问题台账,扎实开展问题整改,提升区域固体废物处置利用能力,严防固体废物非法转移倾倒,增加严厉打击非法违法排污的行为,对涉嫌犯罪的行为移交公安机关立案侦查。到2020年,全面完成问题整改,健全固体废物生产、贮存、运输、处置利用的全过程监督机制。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委)

  (四)提高污水垃圾收集处理水平。大力实施《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》、《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,沿江城镇基本具备污水和垃圾收集处理能力,水环境污染较严重的重点流域范围内的农村生活污水得到有效处理,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局)

  (五)大力实施《四川省农村生活污水治理五年实施方案》,水环境污染较严重的重点流域范围内的农村生活污水得到有效处理。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市住房城乡建设局、市农业农村局)

  (六)加快推进农业面源污染治理。认真贯彻执行国家发展改革委等部委联合印发的《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》,统筹推进种植业、畜禽水产养殖业和农村生活污染防治,切实强化农业畜禽、水厂养殖污染物排放控制度力度,到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,其中大型规模养殖场2019年年底前达到100%;加快推进农药、化肥减量利用和替代利用,依法禁限用高毒农药,初步建立科学施用农药、化肥的管理体系和技术体系,提升科学用药、施肥水平。到2020年,农业农村面源污染得到有效治理,种养业布局进一步优化,主要农作物化肥使用量零增长,农业农村废弃物资源化利用水平明显提高,绿色发展取得积极成效,对流域水质的污染显著降低。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市市场监管局、市林业局)

  (七)加强港口和船舶污染治理。严格执行《防治船舶污染内河水域环境管理规定》,督促县(区)政府、市直园区管委会建立并运行船舶污染物接收、转运、处置联单制度和海事、港航、渔政渔港监督、生态环境、住房城乡建设等部门的联合监管制度。加快完善运输船舶生活污水存储设备或处理设施,对排放不达标的船舶实现全面淘汰,大力推广绿色环保船型。积极推进港口和船舶污染物接收处置设施建设,推广靠港船舶使用岸电。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市经济和信息化局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

  (八)推进重要支流协同治理。全面落实《〈水污染防治行动计划〉遂宁市工作方案》,加大涪江干流和郪江、琼江等小流域整治力度。推进不达标水体整治工程全面开工并取得阶段性成果。强化涪江流域总磷污染治理。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市水利局、市应急局)

  二、加强水生态修复

  (一)开展大规模绿化全市行动。开展重点工程造林、长江廊道造林、森林质量提升行动、完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草、加强沿江森林保护,实施森林修复重大工程,中幼龄林抚育3.4万亩、低效林改造3.6万亩,森林覆盖率达到35%,涪江干流两岸全面消除宜林荒山,形成绿色生态廊道。(牵头单位:市林业局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局)

  (二)加强水土流失综合治理。加强重要水库和湖泊、重点区域坡耕地等水土流失综合治理,2019年到2020年新增水土流失治理面积164平方公里。(牵头单位:市水利局;责任单位:市财政局、市农业农村局、市林业局)

  (三)大力实施重点湿地保护与恢复。实施湿地保护与恢复工程,开展退耕还湿、退养还滩和人工湿地建设,完善湿地自然保护区1个,完善湿地公园1个,湿地保护19.5万亩,营建河流渠系绿色生态廊道120.03公里。(牵头单位:市林业局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局)

  (四)强力推进涪江干流水域岸线保护。严格执行《长江岸线保护和开发利用总体规划》明确的功能分区管理要求,科学指导涪江干流岸线保护和开发利用,依法划定河道管理范围,加强涉河建设项目监管。巩固非法采砂、非法码头专项整治成果,实现已拆除非法码头生态复绿。利用涪江(河、湖)及市县(区)沿江、沿河、沿湖的自然人文景观资源和推进建设唐家渡电航堤防生态绿色工程。打造基干防护林带和林水相依风光带,因地制宜建设生态岸线,一批滨水绿地投入使用,为人民群众创造提供优美亲水空间。全面完成岸线修复,恢复岸线生态功能,实施农村河道清洁行动,提升河道生态功能服务力。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责)

  (五)加强水生野生动植物保护。切实保护水生野生动植物,加快推进涪江流域重点水域禁捕,改善和修复水生生物生境,加强大英县郪江黄颡鱼国家级水产种质资源保护区和安居区琼江翘嘴红鲌省级水产种质资源保护区的建设和管理,使水生生物得到有效保护。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市财政局、市生态环境局、市林业局)

  三、加强水资源保护

  (一)加强饮用水水源地保护。加快推进县级及以上城市集中式饮用水水源地规范化建设,优化调整沿江取水口和排污口布局,加强农村饮用水水源保护。加强水源地监测和风险防范。按照国、省相关规划开展水资源保护带和生态隔离带建设。到2020年,基本完成遂宁市城区应急水源或备用水源建设。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市住房城乡建设局、市水利局、市卫生健康委、市林业局)

  (二)加强水库群联合调度。以保障重要河流和湖泊基本生态用水为首要任务,将生态流量(水位)和城镇供水作为流域水量调度的重要依据,水力发电工程应当按照“电调”服从“水调”的原则进行取水发电,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,建立流域联合调度机制,重点保障枯水期生态的流量。做好违规小水电清理整顿工作。配合完成涪江水量分配和水量调度方案编制工作。(牵头单位:市水利局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局)


  打好城市黑臭水体治理攻坚战

  责任分工方案

  持续巩固明月河、米家河黑臭水体治理成效,2019年底市中心建成区黑臭水体消除比例显著提高,到2020年底市中心建成区黑臭水体消除比例达到90%以上,2035年市城区河流全部实现长制久清目标。船山区政府、遂宁经开区管委会是打好黑臭水体整治攻坚战役的责任主体和工作主体,船山区政府牵头负责米家河整治工作,遂宁经开区管委会牵头负责明月河整治工作,市住房城乡建设局和市生态环境局要加强统筹,整合职能部门和多方力量,组织各地开展黑臭水体整治工作。

  一、着力控源截污

  坚持“标本兼治”原则,把控源截污作为治理明月河、米家河的基础性工作和根本性措施,从源头控制生活污水向明月河、米家河水体排放。

  (一)全力加快明月河、米家河生活污水处理设施建设。结合省、市污水处理设施建设三年推进方案全面加强城市污水管网建设,着力补齐明月河、米家河污水收集和处理设施短板,全面推进城市建成区老旧病灶污水管网和混接错接雨污管道的改造修复,推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理,促进城市生活污水收集处理系统提质增效。因地制宜积极推进雨污分流和初期雨水收集处理,全面加强生活污水的截污纳管、统一处理和达标排放。明月河、米家河新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,明月河、米家河建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。切实提高污水处理能力,严格管控污水达标排放,大幅削减入河污染物。按照“减量化、稳定化、无害化和资源化”要求,加快建设明月河、米家河污水处理厂污泥处理处置设施,取缔非法污泥堆放点。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:船山区政府、遂宁经开区管委会,市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局)

  (二)全面治理明月河、米家河排污口。研究制定排污口管理措施,对入河排污口进行统一编码和管理。组织开展明月河、米家河黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,逐一登记建档。不断加大治理力度,进一步规范入河排污口的管理。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:船山区政府、遂宁经开区管委会,市住房城乡建设局、市水利局)

  (三)强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入明月河、米家河工业污水要符合国家或地方排放标准;新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入明月河、米家河生活污水处理设施。组织评估现有接入明月河、米家河生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:船山区政府、遂宁经开区管委会,市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局)

  (四)强化农业农村污染控制。严格控制农业面源污染,改善明月河、米家河水体水质,严禁明月河、米家河垃圾和工业污染向农业农村转移。加强畜禽养殖环境管理,应配套完善粪污收集、处理、储存、利用设施并严格许可证排污制度。总结推广我市农村生活污水治理试点模式,规模化建设、专业化管理、一体化逐次推进农村生活污水治理。完善农村生活垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:船山区政府、遂宁经开区管委会,市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管执法局)

  (五)加强内源治理。深入推进垃圾处理处置,加强明月河、米家河河道底泥污染治理,有效减少垃圾及内源污染。抓好水体沿岸积存垃圾清理,解决因脏乱差导致的水环境恶化问题。全面划定管理范围,大力治理划定范围内的非正规垃圾堆放点。加强水体内垃圾和漂浮物的及时清捞和妥善处置,建立健全垃圾收集(打捞)转运体系和相关工作台账。要在摸清黑臭水体底泥污染的基础上,确定疏浚范围和疏浚深度,利用生态清淤方式清理水体底泥污染物,妥善解决底泥运输和处置,防止二次污染。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:船山区政府、遂宁经开区管委会,市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局)

  (六)保护水域空间。保护和恢复河湖、湿地、沟渠、坑塘等水体自然形态,并维持水体生态系统运转的基本流量,以保障城市黑臭水体的生态基流。积极开展河道生态修复,恢复河流水生态,提升河流自净能力。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,维持水体生态系统运转的基本流量,逐步恢复明月河、米家河黑臭水体生态基流。着力抓好水系沟通和活水循环,加强城市“蓝线”规划管控,重要水域纳入城市蓝线管理,将其作为规划的强制性内容进行审查,严厉打击侵占河道水体行为,创造条件恢复已覆盖的河道水体,确保水系沟通。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:船山区政府、遂宁经开区管委会,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市城管执法局,明星电力公司)

  (七)鼓励引导再生水、雨水用于生态补水。鼓励引导明月河、米家河污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:船山区政府、遂宁经开区管委会,市生态环境局、市水利局)

  二、实施考核评估

  结合城市黑臭水体整治环境保护专项行动,进一步强化考核督查。完善工作机制,定期开展督查指导,通报整治工作进展,把明月河、米家河整治工作情况纳入年度目标考核,加大未完成整治的项目推进力度,综合运用控源截污、城市“双修”等举措,逐一治理、逐一销号,并通过采取组织专家进行现场技术指导,进行现场督导和召开工作推进会等方式,加强科学整治黑臭水体的指导和督促力度。(牵头单位:市生态环境局、市住房城乡建设局;责任单位:船山区政府、遂宁经开区管委会,市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市水利局)

  三、建立完善长效管护机制

  市住房城乡建设局为市城区黑臭水体治理牵头部门,船山区政府、遂宁经开区管委会要确定黑臭水体整治工作的牵头部门,并将目标任务等分解到相关部门。切实加强各项管护机制建设,贯彻落实党中央、国务院《关于全面推行河长制的意见》精神,按照“由同级党委或政府负责同志担任河长”的要求,组织各地及时更新相应河流河长名单,落实整治责任。对已完成整治并复核后确已达标无黑臭的“初见成效”水体和本身无黑臭的水体,要加快建立长效机制,巩固成效,强化日常维护,加强水质监测,推动水质持续改善。同时,督促各地做好“全国黑臭水体整治监管平台”信息填报,实行动态管理,及时跟踪整治情况,加强督促,主动接受公众监督。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:船山区政府、遂宁经开区管委会,市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市生态环境局、市水利局)

  附件:1.遂宁市2019年米家河治理工作清单

  2.遂宁市2019年明月河治理工作清单

  


  附件1

  遂宁市2019年米家河治理工作清单

(一)目标清单
序号 目标类别 2019年目标内容 目标值
1 水资源保护 达到Ⅲ类水质 达到或优于Ⅲ类水质
2 水域岸线管理保护 专人巡护,确保水岸线无堆积砂石、河道无阻碍行洪物 完善护岸设施
3 水污染防治 米家河流域黑臭水体治理及市政基础设施建设项目开工建设,力争完工后彻底解决排污问题 污水处理设施和管网建设得到基本完善
4 水环境治理 规划设置生活垃圾收集点,健全垃圾收运体系,做到日产日清 城区生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%以上
5 水生态修复 两岸造树林,水边栽植物,创造水岸线生物多样环境 河道周边景观塑造全面完成
6 执法监督 完善标示标牌,建立规章制度,加强污染源监管 建立执法监管长效机制
(二)问题清单
序号 问题类别 主要问题 成因分析
1 水资源保护 水质定点监测 水质监测断面建设未全面完成
2 水域岸线管理保护 水岸线偶尔有堆积物 护岸设施不完善
3 水污染防治 城区生活污水处理能力不足,各类废水直排 部分区域缺乏收集管网和污水处理设施,部分企业缺少污水处理设施,或者排污不达标且排放口未接入联网监管
4 水环境治理 有垃圾等漂浮物 生活垃圾导致地面污染
5 水生态修复 部分裸露地区易造成水土流失 河道沿线植被缺乏
6 执法监督 河道沿线监管不足 巡查、监督力量不足
(三)任务清单
序号 任务类别 工作任务 成效
1 水资源保护 深入推进水资源管理,全面推进节水型社会建设 通过实施污染物排放总量控制,解决污水直排,使米家河水功能区水质达标率达到85%以上
2 水域岸线管理保护 加强岸线开发利用与保护工作 确定河道管理范围,出台本级河湖管理范围划定工作方案
3 水污染防治 加快推进米家河流域黑臭水体治理及市政基础设施建设项目 力争长久解决排污问题
4 水环境治理 加强水污染综合治理 执行河长制,分段负责,协调上流水域共同监管
5 水生态修复 创造水岸线生物多样环境 河道周边景观塑造基本完成
6 执法监督 强化日常执法监管 严厉打击各项违法行为
 
(四)责任清单
序号 责任类别 工作任务 责任单位
1 水资源保护 加强环保知识宣传、提高群众环保意识,严格排污口监督管理 市住房城乡建设局,米家河流域街道办事处,富源公司
2 水域岸线管理保护 规范河岸利用审批,实施蓝线规划控制,查处涉河违法违规建筑施工行为 市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管执法局,米家河流域街道办事处
3 水污染防治 将进入米家河遂宁经开区段所有排污口的生活废水进行截污处理,落实污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集强化改造,提高污水收集处理能力,完善雨污管网规划、建设 市城管执法局、市自然资源和规划局、市政局,米家河流域街道办事处
4 水环境治理 成立专门的河面漂浮物清理队伍,配备清漂设备,每天进行清理 米家河流域街道办事处
5 水生态修复 两岸造树林、水边栽植物;恢复水体原有的生物多样性、连续性,采用多层次交错的植物布置,使水生态系统转入良性循环、达到经济和生态同步发展 船山区政府、遂宁经开区管委会
6 执法监督 增强执法监管力度、开展多部门联合执法 市城管执法局,米家河流域街道办事处



  


  附件2

  遂宁市2019年明月河治理工作清单

(一)目标清单
序号 目标类别 2019年目标内容 目标值
1 水资源保护 加强宣传力度 增强市民环保意识
2 水域岸线管理保护 加强岸线管理 水域岸线管理保护工作常态化
3 水污染防治 完成污染治理 减少污染扩散
4 水环境治理 改善区域水环境 改善区域水环境
5 水生态修复 建立水质治理工作长效机制 持续改善明月河水质
6 执法监督 严格执行环保相关法律法规 对造成污染的违规、违法行为一查到底
(二)问题清单
序号 问题类别 主要问题 成因分析
1 水资源保护 宣传力度不够 沿岸商户、居民环保意识不强
2 水域岸线管理保护 管理时常出现空隙 工作未坚持常态化
3 水污染防治 污染治理不彻底  
4 水环境治理 水体流动性差  
5 水生态修复  
6 执法监督 处罚力度不够 需全民普及环保法
(三)任务清单
序号 任务类别 工作任务 成效
1 水资源保护 加强宣传,提升环保意识,通过报纸、电视台、微信公众号等方式保障宣传效果 在河道主要点位进行宣传
2 水域岸线管理保护 建立长效机制,每日对明月河沿岸进行垃圾清理,对河道进行保洁 每日对明月河沿岸进行垃圾清理,对河道进行保洁
3 水污染防治 对突发性污染进行应急处置,建立突发性污染事件预警技术系统 建立突发性污染事件预警技术系统
4 水环境治理 明月河污染治理后续工程:对腾辉路、翠屏街等管网进行改造,确保雨污彻底分流 腾辉路即将启动施工招标;翠屏街正进行预算
5 水生态修复 建立水质治理工作长效机制,定期进行水体污染源调查,加强水源上游水质监测,依法治理污染源,减少和消除污染物排放的废水量 治理运行期
6 执法监督 严格执行相关法律法规,对造成污染的违规、违法行为进行调查处理 配合明月河治理长期执法
(四)责任清单
序号 责任类别 工作任务 责任单位
1 水资源保护 加强宣传,提升环保意识,通过报纸、电视台、微信公众号等方式保障宣传效果 明月河流域相关街道办事处
2 水域岸线管理保护 建立长效机制,每日对明月河沿岸进行垃圾清理,对河道进行保洁 明月河流域相关街道办事处
3 水污染防治 对突发性污染进行应急处置,建立突发性污染事件预警技术系统 明月河流域相关街道办事处
4 水环境治理 明月河污染治理后续工程:对腾辉路、翠屏街等管网进行改造,确保雨污彻底分流 市住房城乡建设局
5 水生态修复 建立水质治理工作长效机制,定期进行水体污染源调查,加强水源上游水质监测,依法治理污染源,减少和消除污染物排放的废水量 市住房城乡建设局、市生态环境局
6 执法监督 严格执行相关法律法规,对造成污染的违规、违法行为进行调查处理 市城管执法局




  打好饮用水水源地环境问题整治攻坚战

  责任分工方案

  以保障饮用水水源质量为核心,全面推进划定饮用水水源保护区(以下简称“保护区”)、设立保护区边界标志、整治保护区内环境违法问题工作(以下简称“划、立、治”),提升环境风险防范能力,确保饮用水水源水质安全。到2019年,县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例为100%;规模以上(指供水人口在10000人或日供水1000吨以上,下同)集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例高于85%,保护区“划、立、治”完成率高于70%。到2020年,县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例为100%,全面具备风险防控和应急能力;规模以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例高于90%,保护区“划、立、治”完成率高于80%。

  一、科学合理设立饮用水水源保护区

  科学划定、调整、撤销一批保护区。科学论证,规范划定新设立的饮用水水源地和未划定保护区的在用水源地保护区,完成规范化建设;对矢量位置信息不准确、取水口位置发生变化、保护范围不合理的已划定保护区,要规范完善相关信息,合理调整保护区范围。同步推进城区河段取水口迁建、改扩建和保护区调整划定工作;有计划地关闭、合并水质不达标、水量不足、环境污染风险较高、难以整治的水源地,及时撤销原保护区。到2020年,市、县、乡三级保护区全部划定。〔牵头单位:市生态环境局;责任单位:市住房城乡建设局、市水利局,各县(区)政府、遂宁经开区管委会。以下工作均需各县(区)政府、市直园区管委会落实,不再列出〕

  二、强化饮用水水源保护区监督管理

  (一)提升规范化监管能力。推行属地负责的饮用水水源保护区网格化监管机制,落实专人开展保护区巡查,定期实施河道清理、漂浮物打捞、保护设施维护等工作。建立职能部门联合执法、区域执法、交叉执法等联动机制,打击保护区内环境违法行为。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市公安局、市住房城乡建设局、市水利局)

  (二)扩大监测监控范围。优化饮用水水源地水质常规监测点位布设,扩大监测覆盖面,2019年实现县级集中式饮用水水源地水质监测全覆盖;2020年实现规模以上集中式饮用水水源地水质监测基本覆盖,农村分散饮用水水源地水质定期监测。加快推进日供水10万立方米以上地表型水源和5万立方米以上地下水型水源视频监控设施建设,逐步实现地级及以上城市集中式饮用水水源地重要节点视频监控全覆盖。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局)

  三、大力整治饮用水水源保护区突出环境问题

  (一)实施水源地水质达标工程。制定未稳定达标饮用水水源地水质达标方案,大力削减保护区污染物排放量,全面提升不稳定达标水源地水质。以消灭劣Ⅴ类水质水源地为重点,提升乡镇集中式饮用水水源地水质,确保农村饮水安全。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局)

  (二)完善保护区保护设施。依据《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008),按规范设置界标、交通警示牌、宣传教育牌等标识,在饮用水水源一级保护区设置隔离防护设施。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局)

  (三)整治保护区违法行为。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》,重点实施饮用水水源一、二级保护区内排污口全面“清零”,生活污水、垃圾收集转运至保护区外处理排放,解决饮用水水源地突出环境问题。2020年底前完成规模以上集中式饮用水水源地排查整治任务,进一步提高饮用水水源地水质安全保障水平。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局)

  四、加强水源地环境风险防控

  (一)完善风险防控措施。定期开展饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估,编制风险源名录,严格风险源管控。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局)

  (二)加强水质预警能力建设。以日供水10万立方米以上河流型和20万立方米以上湖库型水源为重点,加快视频监控、在线监测等水质预警能力建设,有效应对水源地环境风险,到2020年实现地级城市集中式饮用水水源预警能力全覆盖。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局)

  (三)提升应急处置能力。编制完善集中式饮用水水源突发环境事件应急预案,强化应急保障体系建设,储备应急物资装备,健全水源地突发环境事件应急协调联动机制,定期开展应急演练。推动黑龙凼备用水源整治,有条件地区实现区域联网供水。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局)

  五、加强信息公开

  公开饮用水安全状况信息。定期向社会公开饮用水水源地、出厂水和龙头水的水质,以及饮用水源保护主要措施、饮用水源污染事故预警等信息,全面接受群众监督。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市住房城乡建设局、市水利局、市卫生健康委)


  打好环保基础设施建设攻坚战

  责任分工方案

  到2019年底,生活污水处理率市城区达到95%,县城达到85%,建制镇达到50%。污泥无害化处理处置率市城区达到90%,县城力争达到60%。生活垃圾无害化处理率市城区达到95%以上,县城达到90%,建制镇达70%,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。到2020年,省级及以上工业集聚区(园区)实现污水全收集全处理。各县(区)、市直园区辖区内水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城镇,其新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。

  一、全面加强生活污水、垃圾处理设施建设

  科学规划城镇生活污水、垃圾处理设施。以遂宁市国土空间规划为依据,编制相关专项规划,合理确定处理规模和技术路线,科学布局处理设施建设项目。重点强化污水管网等配套设施系统布局,加快城镇污水、垃圾处理设施建设和提标升级改造。大力实施《遂宁市城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,建立项目进展情况月报制度和工作情况季报制度,强化推进机制,对各类项目实施动态管理。力争到2019年底,启动新建66座城镇污水处理厂(站),完成33座;完成68座污水处理厂(站)提标升级改造;完成市餐厨垃圾处理厂建设和射洪生活垃圾焚烧发电厂主体工程。到2020年底,全面完成全市城镇污水和城乡垃圾PPP项目包建设内容,射洪生活垃圾焚烧发电厂建成并运行。实施垃圾渗滤液处理能力提升工程,完成垃圾填埋场渗滤液处理设施设备升级改造。〔牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局,各县(区)政府、市直园区管委会。以下工作均需各县(区)政府、市直园区管委会落实,不再列出〕

  二、统筹推动产业园区(开发区)工业废水处理设施建设

  根据园区发展趋势和产业需求,科学确定集中式工业废水处理设施规模。加快集中式工业废水处理厂和企业自建废水处理设施建设。目前依托城镇生活污水处理厂进行工业废水处理的园区,要加快新建独立的工业废水集中处理设施,达到四川省工业废水处理设施建设三年行动计划的目标任务要求。新建设的工业集聚区污水集中处理设施应安装自动监控装置,涉磷工业园区应增加总磷自动在线装置。2019年,全市基本形成较为完善的产业园区(开发区)工业废水集中处理系统,确保工业废水达标排放。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局)

  三、加快生活污水垃圾处理配套设施建设

  严格执行《城镇污水排入排水管网许可管理办法》,加强对污水排入城镇排水管网的管理,保障城镇排水与污水处理设施安全运行。加快实施老旧污水管网和合流制排水管网改造,新建污水处理设施配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。深入开展生活垃圾分类工作,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。进一步完善城乡生活垃圾收转运体系,根据无害化处理设施服务半径和覆盖范围,规范和完善前端收集点(站)布局和建设标准,建立健全城乡生活垃圾收转运网络。2019年,力争启动1229公里污水管网项目建设,完成新建污水管网381公里、改造老旧污水管网117公里。到2020年底,全面完成新建、改建污水管网建设,完成河道治理78公里。2019年,完成在全市城乡统一设置1.8万个智能垃圾箱,新建、改建56座垃圾中转站,配置600余辆压缩式、勾臂式垃圾收运车,切实解决城镇和乡村垃圾收运设施不足,垃圾露天堆放、清运不及时等问题。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局)

  四、积极推进再生水回用

  积极推进再生水利用设施建设,促进节水减排。结合海绵城市建设,要按照“渗、滞、蓄、净、用、排”治水理念,加强雨水滞留、渗透和收集利用。2019年,市城区和各县城再生水利用率达到20%。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市水利局)

  五、开展污泥无害化处理处置设施建设

  按照“绿色、循环、低碳”要求,因地制宜加大污泥处理处置设施建设力度,加快改造现有未达标污泥处理处置设施,同时加大非法污泥堆放点排查力度,杜绝污泥随意堆放,严格禁止处理不达标的污泥进入耕地。2019年,完成市污泥处理厂和射洪县污泥处理厂等污泥处理设施建设。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市生态环境局)

  六、强化生活污水垃圾处理设施运营监管

  加强城镇生活污水、垃圾处理设施监管能力建设,2019年,力争所有运营中的生活污水、垃圾处理设施实现在线监管全覆盖,市城区城市生活污水、垃圾处理设施实现在线监管。加快形成覆盖全市的生活污水处理设施监管网络体系,提升在线监管、预警与应急能力。强化城市污水处理厂超负荷运行和溢流等突出问题的应急处置。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市财政局、市生态环境局)


  打好农业农村污染治理攻坚战责任分工方案

  市农业农村局负责农村人居环境整治,市住房城乡建设局负责农村生活垃圾治理,市生态环境局负责农村生活污水治理;各县(区)政府、市直园区管委会对本辖区农村生态环境质量负责,承担农业农村污染治理主体责任;镇(乡)党委和政府负责具体组织实施工作,将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。到2020年,力争实现90%以上的行政村生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,50%左右的行政村农村生活污水得到有效治理;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,秸秆综合利用率达到92%,废旧农膜回收利用率达到92%,主要产粮大县、果菜茶主产区农药包装废弃物回收率达到70%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖粪污处理设施装备配套率达到95%以上,规模化水产养殖基地净化设施设备配备率达50%以上。

  一、加快农村人居环境整治

  (一)实施农村生活垃圾治理工程。主要实施“两建设一治理一控制”工程。一是实施垃圾收集收运设施建设工程。落实《遂宁市城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,完成城乡垃圾中转站、智能垃圾箱等垃圾收运设施建设,继续推广“户分类、村收集、镇运输、县处理”垃圾收运处置体系,确保90%以上行政村生活垃圾得到有效处理。二是实施建筑垃圾处置场建设工程。各县(区)以镇(乡)或村社为单位,结合建设需要适时确定建筑垃圾堆放处置场地。完成城市建筑垃圾资源化利用处置厂建设,防止城市垃圾等各类废弃物下乡。三是实施农村存量垃圾治理工程。集中时间和力量组织开展垃圾围山、垃圾围路、垃圾围村、垃圾围坝、垃圾围林、垃圾围河等“六围”垃圾清理整治,大力推进非正规垃圾堆放点整治工作,建立工作台账,逐一销号。优先治理农村饮用水源地、重点流域等区域存量生活垃圾,积极清理农村积存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染。〔牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局,各县(区)政府、市直园区管委会。以下工作均需各县(区)政府、市直园区管委会落实,不再列出〕

  (二)分类推进农村生活污水治理。落实《遂宁市农村厕所和生活污水治理五年行动方案》,优先实施聚居度高,环境质量要求高的区域污染治理,优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设,实现50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理。因地制宜制定农村生活污水排放标准,分类选择污水处理方式与工艺,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,结合农村环境整治项目,推动城镇污水管网向周边村庄覆盖。对靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄,农村生活污水宜优先纳入城镇污水管网收集系统,集中统一处理;对人口规模较大、聚集程度较高、经济条件较好、邻近重点流域或者水源地的村庄,宜通过铺设污水管道集中收集,采用有动力或微动力处理技术的污水处理厂(站)、一体化净化槽等一体化处理设施和处理方式进行集中处理;对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄和散居农户,主要推行就地就近采用一体化三格化粪池 人工湿地(或沼气池、生态塘、地下渗滤、地埋式太阳能无动力污水处理装置、厌氧处理系统、垂直流人工生态滤床)等无动力处理技术进行分散处理,条件较好的可使用小型智能罐(智能物联一体净化槽)进行处理。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局)

  (三)建立适宜农村人居环境的治理运行管护机制。各县(区)政府、市直园区管委会要结合实际,逐步建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”长效管护机制,支持有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。开展建筑工匠等农村专业技术人员培训,简化农村人居环境整治建设项目审批程序,支持村级组织和农村工匠带头人等按有关规定承接村内环境整治、农房建设、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目建设与管护。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局)

  二、着力解决养殖业污染

  (一)加强畜禽养殖污染治理。严格畜禽规模养殖环境监管,将规模以上畜禽养殖纳入重点污染源管理,依法执行环评和排污许可制度。因地制宜发展多种形式的畜禽生态养殖,推广农牧组合、种养平衡、生态循环的发展模式,促进畜禽粪便等废弃物综合利用。探索推广适合区域特点、经济高效、可持续运行的综合利用技术模式。到2020年,畜禽养殖污染得到有效防治,规模养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局)

  (二)加强水产养殖污染治理。巩固取缔网箱养鱼成效,加快推进水产养殖节水减排,对集中连片池塘和工厂化养殖区域开展养殖尾水整治。加快老旧池塘改造,引导养殖场建设进水沉淀池和养殖尾水生态净化池,促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局、市水利局)

  (三)推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。调整优化水产养殖区域布局,明确区域功能,科学划定禁养区、限养区、养殖区,2019年市、县两级完成养殖水域滩涂规划编制发布工作,规模化水产养殖基地净化设施设备配备率达30%以上,2020年达到50%。推进水产健康养殖,因地制宜发展池塘健康养殖、稻渔综合种养、水库生态养殖、池塘工程化循环水养殖,带动养殖业绿色可持续发展。调整优化畜禽养殖区域布局,以提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平和主要污染物减排为主线,以种养结合资源化利用为根本途径,调整和完善禁养区、限适养区划分方案,推行科学有效的治污工艺和模式。限养区内禁止新建、改建、扩建各类畜禽养殖场,逐步控制和削减畜禽养殖场数量和养殖总量,严格落实限适养区内畜禽养殖场配套建设完善的养殖粪污处理设施并正常运行。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局)

  三、有效防控种植业污染

  (一)实施化肥、农药零增长行动。推动化肥减量化使用,推广测土配方施肥技术,实施果菜茶有机肥替代化肥行动,建立化肥减量增效示范区,推广新型高效肥料,引导农民增施有机肥,推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植技术。推动农药减量化使用,推进专业化统防统治,推广绿色防控技术和低毒低残留生物农药,开展绿色防控示范区建设,开展低毒低残留生物农药补助试点,加快构建病虫害监测预警体系。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达40%。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局)

  (二)加强农田废弃物资源化利用。深入推进秸秆资源化利用,积极培育秸秆综合利用新型主体,建立秸秆综合利用新型产业体系,深入推进废旧农膜回收处理利用,加大新国标地膜推广力度,推广农田地膜减量替代技术,建立健全“广大农户捡拾交售、回收网点积极收集、龙头企业加工利用”农田残膜回收处理体系。深入推进农药包装废弃物回收处置,建立健全农业部门管回收,生态环境部门管贮运、处置的监管管理体系(注:属危险废物名录),防止农药包装废弃物污染。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局)

  (三)大力推进种植产业模式生态化。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,推进农业水价综合改革。大力发展节水农业,加强节水灌溉工程建设和节水改造,推广高效节水灌溉技术和农业生产节水技术,有效减少农田退水对水体的污染。到2020年,全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。以整建制打造成片连线的粮油绿色高产高效示范区为载体,集成组装推广节水、节肥、节约、绿防技术模式。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市水利局)


  打好“散乱污”企业整治攻坚战责任分工方案

  加快建立对“散乱污”企业整治动态排查、协同推进、联合执法的长效机制,强化“散乱污”企业动态“清零”,到2020年底基本消除“散乱污”企业污染问题。对不符合产业政策或不符合产业布局规划,应办而未办理相关手续违法违规生产经营,不能达到环保、质量、安全、能耗等标准的工业企业(以下简称“散乱污”企业,国家对“散乱污”企业另有标准的从其规定),按照“先停后治”原则,落实“三个一批”(整改提升一批、整合搬迁一批、关停取缔一批)措施分类处置,持续开展整治工作。

  一、动态排查合理分类

  各县(区)政府、市直园区管委会按照职责分工和属地网格化管理要求,在前期工作基础上,继续对全市“散乱污”企业进行拉网式动态摸底排查,实施动态管理,发现一起、整治一起。排查名单经各县(区)政府、市直园区管委会认定后,建立“散乱污”企业管理台账,对已认定的“散乱污”企业,建立“一企一策”“一企一档”整治方案和档案。〔牵头单位:市经济和信息化局、市生态环境局;责任单位:各县(区)政府、市直园区管委会。以下任务均需各县(区)政府、市直园区管委会落实,不再列出〕

  二、强化整治严格验收

  对已认定的“散乱污”企业,各县(区)政府、市直园区管委会按照整治方案,“先停后治”,分类处置,加强监管,落实“三个一批”措施。对整改提升类企业,要督促企业制定整改计划和方案,严格落实整改措施,明确整改完成时限,实施限期治理;对整合搬迁类企业,要督促企业严格按照搬迁计划有序推进;对关闭取缔类企业,在妥善处理好遗留问题后,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备),防止二次污染。对纳入整治范围的“散乱污”企业,一律由各县(区)政府、市直园区管委会组织相关部门对照“一企一策”整治方案,开展联合验收销号,通过验收销号后,恢复正常生产经营。(牵头单位:市经济和信息化局、市生态环境局;责任单位:市应急局、市市场监管局)

  三、加强协作全面推进

  (一)开展产业政策整治。经济和信息化部门会同相关部门按照产业结构调整指导目录和当地产业布局规划,排查并提出不符合产业政策、不符合产业布局规划的“散乱污”企业清单,依法依规淘汰落后产能。督促当地政府、市直园区管委会和有关部门采取断电断水、拆除动力装置、封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再恢复生产。强化节能监察工作,查处能耗超标的企业。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委)

  (二)开展环境污染整治。生态环境部门对排污单位开展环评审批、排污许可专项清理,列出应办而未办理环保手续、不能达到环保标准的违法违规生产企业清单。指导整改提升类企业完善环保相关手续、开展环保提标改造。加大执法力度,严厉打击未批先建、无证排污、无环保设施或设施不完备、超标排放等环境违法行为。(市生态环境局负责)

  (三)开展安全生产整治。应急部门排查并列出存在重大生产安全事故隐患的“散乱污”企业清单,并依法依规予以查处,消除安全隐患。(市应急局负责)

  (四)开展无证无照整治。市场监管部门排查并列出无生产许可证、无营业执照违规生产经营的“散乱污”企业清单,并对无证无照违规生产经营企业依法予以查处。(市市场监管局负责)

  (五)开展违法用地整治。自然资源和规划部门排查并列出不符合土地利用规划、违法用地“散乱污”企业清单,并对违法用地行为依法予以查处。(市自然资源和规划局负责)

  (六)开展违法建设整治。城管执法、住房城乡建设部门会同相关部门排查并列出违法建设“散乱污”企业清单,依法查处列入清单企业的违法违规建设行为。(牵头单位:市城管执法局;责任单位:市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局)

  (七)强化联动执法。各县(区)政府、市直园区管委会要有效整合执法资源,督促企业严格落实环保、质量、安全、土地等方面的法律法规,依法依规、精准排查和甄别“散乱污”企业。供电、供水等单位要严格按照有关法规,及时采取切断工业用电、用水等限制性措施。同时,要严格执行“散乱污”企业界定标准,严禁“一刀切”和扩大整治范围。(市经济和信息化局负责)

  (八)强化信息报送。各县(区)政府、市直园区管委会、市直有关部门认真做好资料收集、存档,每月25日前将“散乱污”企业动态管理台账一并报市经济和信息化局、市生态环境局。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市生态环境局)


  完善生态环境准入促进绿色发展责任分工方案

  坚持长江经济带“共抓大保护不搞大开发”,强化“三线一单”对规划环评和项目环评的指导,建立和完善差别化、分区管控的生态环境准入机制,构建绿色低碳循环体系,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,促进绿色发展、推动高质量发展。

  一、落实“三线一单”分区管控

  (一)根据全省“三线一单”编制成果要求,严格落实“三线一单”分区管控。优先管控区包括生态保护红线、一般生态空间、农用地优先保护区等,生态保护红线原则上按禁止开发的要求进行管理;一般生态空间原则上按限制开发区域管理,已有的工业开发区要逐步改造成为低能耗、可循环、“零污染”的生态型工业区;农用地优先保护区严格控制有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等产能,原则上不增加产能。〔牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市林业局,各县(区)政府、市直园区管委会。以下任务均需各县(区)政府、市直园区管委会落实,不再列出〕

  (二)重点管控区包括城镇空间和工业空间以及生态环境质量不达标区域,在落实生态环境准入清单时对城镇空间应提出城市发展限制、人口规模、河湖滨岸保护、生活垃圾处理、现有重污染企业退出机制、污染地块治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求;对工业空间应严格产业准入,明确污染排放标准、允许排放量、污染物处理效率、单位产值物耗能耗等要求;对于生态环境质量不达标区域,应提出污染物排放削减计划,执行倍量替代或暂停环保审批的要求。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局)

  (三)一般管控区是除上述管控区以外的区域,在落实生态环境准入清单时执行区域生态环境保护的基本要求。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

  二、强化“三线一单”应用

  (一)强化“三线一单”在空间管控上的应用,采取自上而下(省级层面向市县层面下达管控指标和要求)和自下而上(市县层面分解落实指标要求并报省级层面校验汇总统筹)相结合的方式,充分应用于遂宁市国土空间总体规划划定城镇、农业、生态空间。针对城镇空间开展水、大气、土壤环境空间污染防治。针对农业空间开展水、土壤污染防治。针对生态空间主要进行水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能保护和受损生态系统修复。(市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市林业局按职责分工负责)

  (二)将“三线一单”确定的空间管控、总量管控和产业准入要求充分融入我市规划编制、决策和实施的全过程,充分发挥“三线一单”优化规划目标定位、功能分区、产业布局、开发规模和结构的作用,配合建立健全遂宁市国土空间开发保护制度。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市林业局)

  三、贯彻“三线一单”成果,保障规划环评落地

  积极利用以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系,为规划、项目环评以及生态环境保护管理提供指导,为综合决策提供服务,促进高质量发展。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局)

  四、构建绿色低碳循环体系

  (一)大力建设绿色城镇,推进全市海绵城市建设,鼓励发展绿色建筑,推广新材料环保建材;开展黑臭水体治理,加强公园绿地、绿道绿廊、湿地公园等城市生态园林绿化建设,推行农村垃圾集中收集处理,实施农村生活污水治理“千村示范工程”,坚持不懈推进“厕所革命”。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市城管执法局、市林业局)

  (二)加快传统优势行业绿色改造,推动新兴产业高起点绿色发展。强化产品全生命周期绿色管理,支持企业推行绿色设计,开展绿色制造示范单位创建,引导绿色生产和绿色消费。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局)

  (三)有序适度发展新能源,提高全市非工业区清洁能源使用比例,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。(市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局按职责分工负责)

  (四)构建低碳高效的交通路网体系,优化完善综合交通基础设施网络,强化路网互联互通,优化交通枢纽布局,提高交通资源利用效率,促进不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市经济和信息化局、市科技局、市公安局、市生态环境局)

  五、构建绿色金融体系,强化企业环境信用评价

  积极构建绿色金融体系,创新绿色金融服务,发展绿色信贷,健全绿色担保机制;继续扩大企业环境信用评价试点范围,健全部门联动、社会参与的环保“守信激励、失信惩戒”机制。(牵头单位:人行市中心支行;责任单位:市财政局、市生态环境局)

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