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遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市2018年政务公开工作要点》的通知
时间:2018年07月06日    来源:市政府办公室 打印本页    关闭窗口

各县(区)人民政府,市政府各部门、有关企事业单位:

    《遂宁市2018年政务公开工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
 
 
遂宁市人民政府办公室
2018年7月6日    
 
遂宁市2018年政务公开工作要点
 
2018年政务公开工作的总体要求是:全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中省市关于全面推进政务公开工作的系列部署,坚持统筹兼顾、突出重点,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,推进政务公开内容清单化管理、政务公开流程规范化运行、政务公开方式立体化拓展,不断提升政务公开的质量和实效,建设人民满意的服务型政府。
一、加强重点信息公开,进一步扩展公开内容
    (一)做好群众关切事项的信息公开。认真贯彻落实中、省有关规定,切实推进重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设、财政预决算等领域政务信息公开工作。进一步推进重大项目批准和实施领域信息公开,由省、市政府审批或核准的对经济社会发展、民生改善有直接或重要影响的投资项目,要及时通过投资项目在线审批监管平台、征地信息平台、市场主体信用信息共享平台等渠道,做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案及项目批准和实施过程中产生的信用信息等的公开工作。各县(区)、市直园区和市直部门要选取本辖区、本行业社会关注度高的重大建设项目纳入公开范围。加大公共资源配置事项信息公开力度,依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息及有关变更信息的公开工作。加强遂宁市公共资源交易网建设,推动建立集信息公开、交易办理、进度查询、业务咨询于一体的一站式、全时段综合服务平台,努力实现公共资源配置阳光透明。加大社会公益事业建设领域决策、管理、服务、执行、结果信息公开力度,进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开,注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。在中省出台预决算和地方政府债务信息公开办法后,及时制定出台我市相关具体操作办法和规程。继续深入贯彻落实财政预决算信息公开工作,除涉密信息外,及时公开经同级人大及其常委会批准的财政预算、预算调整、财政决算、预算执行情况报告及相关报表,并对财政转移支付安排、执行情况和举借债务情况等重要事项作出说明,同时指导各县(区)、市直园区和市直部门做好预决算和地方政府债务信息公开工作。〔牵头单位:市发改委、市财政局、市政务中心;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
(二)强化遂宁高质量发展的信息公开。牢牢把握高质量发展的根本要求,聚焦实施富民强市“七大提升行动”、深入推进供给侧结构性改革和全面创新改革试验,加大相关政策措施和工作成效解读,积极推广工作经验、工作方法、实际案例,加快推动改革红利尽快释放。多渠道加强利用外资、境外投资、企业外债、鼓励类外商投资项目的免税确认和对外劳务派遣等相关政策宣传解读。公布行政事业性收费和政府定价(指导价)涉企经营服务性收费目录清单。落实淘汰落后产能公开公示制度,依法有序引导落后产能退出市场。及时转载国省发布的战略性新兴产业(产品)发展指导目录。依法加强对产业、产品、工程、服务、环境五大领域的质量监管,公开质量动态信息,建立质量违法行为记录及公布制度,鼓励群众参与质量共建共治,建设品质遂宁。及时转载国省公开发布缺陷产品名单及后续处理情况信息,促进中高端产品供给。〔牵头单位:市发改委、市经信委、市质监局;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部〕
(三)抓好“三大攻坚战”的信息公开。密切关注社会和市场预期变化,把握好政策解读的节奏和力度,主动引导舆论,为推动政策贯彻落实营造良好环境。打好精准脱贫攻坚战,主动公开扶贫相关政策,做好扶贫规划、扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息公开,按规定向特定区域特定人群公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。主动公开脱贫攻坚住房安全保障相关政策、农房建设相关法律法规和技术标准以及新村建设信息。防范化解重大风险,加强政策解读和舆论引导工作,稳定市场预期,加大违法违规行为的曝光力度,特别是加大建筑、房地产领域乱象治理工作信息公开,防止虚假宣传、恶意炒作,形成有利于经济平衡健康发展、社会大局和谐稳定的良好氛围。打好污染防治攻坚战,加快建立涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等环境要素的全市统一的环境质量监测网络,及时准确发布全市生态环境质量、重点污染源、企业自行监测及生态状况监测信息;联合气象部门,每天向社会公开发布空气质量及预报预警信息、重污染天气应急预警及解除信息;配合省级部门在2018年底前全面公开县级城市环境空气质量情况、省控及以上水质自动监测站水质信息、国省考断面环境质量信息,按月公开城市和县级城镇地表水、集中式饮用水水源地水质监测信息;加强环保督察整改信息公开,宣传环保督查发展问题整改的实际行动不断增强人民群众的获得感。〔牵头单位:市发改委、市住建局、市环保局、市经信委、市扶贫移民局、市金融办;责任单位:各县(区)人民政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
(四)加强“放管服”改革信息公开。认真落实《遂宁市人民政府办公室关于印发〈遂宁市推进“放管服”改革2018年工作要点〉的通知》(遂府办函〔2018〕72号),及时公开国家、省和市关于“互联网 政务服务”有关政策落实情况,加大政务服务事项清理规范、减证便民专项行动、商事制度改革等改革结果和改革成效公开力度,扩大“放管服”改革影响力。深化简政放权,结合政府机构改革和职能优化,动态调整全市行政权力清单,及时公开发布《遂宁市行政权力清单(2018年版)》。根据国家和省政府统一部署,建立市场准入负面清单信息公开机制。推进网上办事服务公开,借鉴“不见面审批”等典型经验和做法,清理并及时公布“最多跑一次”清单和“全程网办”清单。加强实体政务大厅建设,推动线下线上融合。加大“互联网 政务服务”综合应用系统建设力度,与全省一体化政务服务平台对接,推动平台向下延伸至镇(乡、街道)、村(社区),统一线上线下政务服务事项和办事指南,建立完善互联网政务服务平台群众留言、咨询的受理、转办和反馈机制。优化审批办事服务,及时公开相关工作措施、工作进展、改革成效等信息。全面清理市县乡三级涉及群众办事的不合法不合理证明和手续,公开清理结果。按照《遂宁市公共服务事项目录(2018年版)》,规范办事指南和审查工作细则,办事指南之外不得增加其他要求;办事条件发生变化的事项,应在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。实行互联网政务服务平台与四川政务服务网办事服务信息同源管理,确保相关信息准确一致,方便群众和企业办事。〔牵头单位:市委编办、市政府办公室、市政府法制办、市发改委、市政务中心;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
(五)加大惠民便民政策措施信息公开。在市政府门户网站及时公布全市九项民生工程及18件民生实事年度实施方案,动态公开工作推进情况,年底公布各项民生项目和资金拨付完成情况,主动接受群众和社会监督。推进重点民生工作信息公开,通过政务公开助推惠民政策落地生根。加大城乡低保、特困人群救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开力度,及时发布就业创业政策措施、特殊群体就业专项活动、人员招录和就业供求信息,主动公开公共租赁住房保障以及城镇危旧房棚户区改造和农村危房改造政策、申请程序和流程等信息。做好教育、医疗卫生、环境保护、食品药品监管和商品质量抽查检验、消费警示、提示等信息公开,推动全面实施“双随机、一公开”监管,多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息,增强监管威慑力和公信力。加强实施乡村振兴战略的政策、成效、资金、项目安排等信息公开,促进乡村经济多元化发展,提升人民群众获得感、幸福感。进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开,除涉密事项外,对社会广泛关注、关系国计民生的建议提案,承办单位原则上要公开答复全文。〔牵头单位:市政府办公室、市民政局、市财政局、市教育局、市人社局、市住建局、市农业局、市环保局、市食药监局、市商务局、市卫计委、市工商局;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
二、健全公开机制,规范化公开政府信息
(六)及时准确发布信息。把公开透明作为政府工作的基本要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策,除依法需要保密的外应及时公开,以公开促进依法行政和政策落地见效,充分保障人民群众的知情权。认真落实《遂宁市行政规范性文件管理细则》(遂府发〔2018〕8号文印发)、《遂宁市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》。市政府制定的政府规章、起草地方性法规草案和各级各部门制定的行政规范性文件,起草单位应当按照规定,主动通过政府网站或其他公众媒体向社会公开,并对规范性文件的制定依据、主要内容、涉及范围、执行标准等进行解读。未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。其他重大行政决策事项除依法应保密的外,应当在行政首长签发后3个工作日内,通过政府网站或其他公众媒体公开决策的事项、依据和结果。主动公开的政府信息公开前要依法依规严格审查,特别要做好公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。要依法保护好个人隐私,除惩戒性公示公告、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理,选择恰当的公开方式和范围。〔牵头单位:市政府办公室、市政府法制办;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
(七)加强政策解读回应。加强制度建设,落实信息发布的主体责任,各级各部门主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责,通过召开新闻发布会、参加政府网站在线访谈等方式,深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等,及时准确传递权威信息和政策意图。对一些专业性较强的政策,文件制发部门或牵头起草部门要注重运用客观数据、生动案例等,进行形象化、通俗化解读,把政策解释清楚,避免误解误读。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应,准确把握社会情绪,讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等,更好引导社会预期。增强舆情风险防控意识,做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务情,做到第一时间发现、第一时间研判、第一时间处置。突发事件发生后,新闻发布和舆论引导要与事件处置同步进行,负责突发事件处置的地方和部门是信息发布的第一责任人。建立完善与宣传、网信、公安、通信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的时效性、主动性、针对性、有效性。严格按照有关法律法规和相关规定,及时准确做好突发事件信息发布和舆论引导工作。加强信息发布归口管理,及时准确发布权威信息,确保舆情态势总体平稳。开展政务舆情应对工作效果评估,建立问责制度,对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员,要予以通报批评或约谈整改。〔牵头单位:市政府办公室、市政府新闻办;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
(八)扩大市场主体和社会公众的参与度。通过政务公开在政府与群众之间用法律法规等架起沟通交流的桥梁,使民情得以汇聚、民意得以表达、民心得以凝聚。深入推进重大决策预公开制度。起草法规、规章草案,起草单位应当深入调查研究,广泛听取有关机关、组织、人大代表和社会公众的意见,有关部门对草案有不同意见时,应当充分协商、达成一致;经协商未能达成一致的,应当说明情况和理由。市政府法制办对起草的法规、规章应当通过政府网站或者报刊等媒体公布草案代拟稿及其起草说明,公开征求公众意见,时间不少于30日,征求意见情况应当向社会通报。论证法规、规章草案,应当开展社会各方参与的立法协商论证,通过实地调查研究、召开立法座谈会等方式,广泛听取有关机关、组织和社会公众意见。存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的,法律、法规有规定的,应当召开立法听证会。起草规范性文件,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的,要向社会公开征求意见。起草部门可以通过政府网站、新闻发布会及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式,公布文件草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限,对涉及群众重大利益调整的要深入调查研究,采取书面征求意见、座谈会、论证会或者实地走访等方式听取利益相关方的意见。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时,应当由起草单位进行公平竞争审查,并在合法性审查时向法制机构提供公平竞争审查结论。围绕政府工作和社会热点开展调查或民意征集,并及时在政府网站公布调查征集的结果。继续推进社会公众参与政府有关会议制度,在政府全体会议、常务会议及政府部门会议审议涉及重大民生事项和社会公众利益的议题时,邀请社会公众代表列席并听取公众代表意见。〔牵头单位:市政府办公室、市政府法制办;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
三、完善公开方式,全方位提供政府信息
(九)强化政府网站建设管理。对标《政府网站发展指引》(国办发〔2017〕47号文印发)完成各级政府门户网站升级改版,按照网站绩效评估考评体系及网站普查常态化要求,完善相关栏目调整。大力推进政府网站建设集约化,建立健全站点建设、内容发布、组织保障等体制机制,2018年底前建成市级政府网站集约化平台。加强网站内容建设,强化信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等网站功能,特别是要做好政府网站政策文件与政策解读的关联工作和网页(专题专栏)归档工作。完善政府网站之间、政府网站与“两微一端”(政务微博、微信和移动客户端)和新闻网站等媒体之间的协同联动机制,不断丰富信息资源,扩大传播渠道;围绕用户体验和信息需求,运用新技术提升网站信息检索,在线互动等服务能力。加快构建基于政务信息资源目录体系的公共信息资源开放目录,依托电子政务外网和政府门户网站,建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站。按照国家部署,推进政府网站部署互联网协议第六版(IPv6),新建的政府网站要全面支持互联网协议第六版。完善政府网站安全保障机制,做好防攻击、防篡改、防病毒等工作,建立健全政府网站用户信息保护制度,确保用户信息安全;制定应急预案和重要时期网络安全保障方案,定期组织开展重要系统应急演练,确保及时发现、响应、处置网络安全事件。〔牵头单位:市政府办公室、市发改委、市经信委、市信访局、市政务中心、遂宁日报社;责任单位:各县(区)政府,各园区管委会,市政府各部门〕
(十)用好管好新媒体平台。充分发挥政务微博、微信、移动客户端等新媒体平台灵活便捷、互动性强的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,开展二次、多次传播,形成全方位、立体化传播态势,鼓励通过新媒体平台开发,办事流程再造提供便捷的网上办事服务,进一步增强公开实效,提升服务水平。按照“谁开设、谁管理”原则,切实落实主体责任,严格内容审查把关,不得发布与政府职能没有直接关联的信息,信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强“两微一端”日常维护管理,对维护能力差、关注用户少的可关停整合。〔牵头单位:市政府新闻办、遂宁日报社;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
(十一)加强传统公开载体运用。要根据各县(区)、市直园区和市直部门特点,采取贴近群众实际的公开方式,综合利用广播、电视、报纸、公示栏、电子显示屏等传统平台和办事大厅、便民服务窗口等场所,多渠道发布政府信息,方便公众查询或获取。探索打造标准化公示栏,科学设置板块分类,着重公开与群众切身利益相关的事项。对群众关心关注的政府信息,可采取印制办事指南、惠民政策明白卡、宣传手册、典型案例选编等“口袋书”提高信息到达率。〔牵头单位:市政府办公室、市民政局、市总工会、市政务中心;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门、市级公共企事业单位〕
(十二)大力整合各类政务热线电话。针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理的问题,我市除110、120、119等紧急类服务热线的所有政府服务热线,逐步有序进入12345政府服务热线运行平台,建立健全统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的工作机制。同时,做好与政务服务大厅的对接工作,努力做到“一号对外”“一站式服务”。进一步加强12345政府服务热线日常值守和督办考核,提高热线服务水平。各县(区)要在年底前将清理整合情况报市政府办公室备案。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府有关部门〕
(十三)启动政府公报编制工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》(国办发〔2018〕22号),建立遂宁市人民政府政府公报体系。制定规范性文件报送、审查及刊登机制。力争在今年11月份发行遂宁市人民政府公报。同时,建立政府公报数据库信息,对新出版发行的政府公报及时数字化处理。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市直园区管委会,市政府各部门)
四、加强制度建设,提升政务公开水平
(十四)做好基层政务公开标准化规范化开展的准备工作。按照“应公开、尽公开”要求,教育、民政、国土、住建、质监、扶贫和政务中心等部门要全面梳理公开事项,细化公开内容,对接省上有关厅局,到基层政务公开工作的试点县进行考察、学习,积累经验,做好全市开展基层政务公开标准化规范化的前期准备工作,为我市全面推进政务公开标准化规范化工作打下坚实基础。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市教育局、市民政局、市国土局、市住建局、市质监局、市扶贫移民局、市政务中心)
(十五)推进政务公开清单化管理。各县(区)政府、市政府各部门要从群众实际需求出发,根据职能职责,对照权力清单、责任清单、公共服务事项和群众关切事项,主动与省级部门的工作进行对接,探索梳理形成主动公开基本目录体系。各级各部门要把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录持续推进;在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况,接受社会监督。要根据法律法规及行业管理要求,全面梳理优化各项业务工作流程,逐一分解业务工作环节,对应确定公开的内容、主体、时限、载体等,防止公开事项与业务工作脱节、目录实施与实际工作脱节。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
十六)贯彻落实政府信息公开条例。根据修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》和四川省实施办法,进一步完善相关配套措施,做好衔接过渡工作。对照新条例全面梳理应当主动公开的政府信息,未公开的要及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息。结合条例实施10周年和新修订的条例出台,组织开展形式多样的宣传活动,营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,市政府各部门〕
十七)建立健全公共企事业单位信息公开制度。教育、生态环境、文化、旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等主管部门要主动对接省级部门工作进展,探索建立相关领域公共企事业单位信息公开制度。县(区)政府要督促有关部门履行监管职责,加强分类指导,组织编制公共企事业公开事项目录,建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进公共企事业单位信息公开工作。〔牵头单位:市教育局、市民政局、市住建局、市环保局、市文广新局、市卫计委、市旅发委;责任单位:各县(区)政府,市直园区管委会,相关企事业单位〕
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